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财政部副部长:今年减税降费效果明显,预算绩效管理有待加强

时间:2019-11-09 21:50:15


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财政部副部长徐洪才周四在“2019预算绩效管理国际研讨会”上指出,从目前情况来看,今年全年的减税和收费规模可能超过年初预期的2万亿元。在惠及企业的同时,政府收入的增速也大幅放缓。因此,有必要进一步加强绩效管理,为急需领域节约低效资金,提高财政资金使用效率。

徐洪才说,不仅如此,全面实施预算绩效管理也是国家治理体系和治理能力现代化的重要标志。关于如何加强预算绩效管理,他提出了四个关键方面。

一是加强预算绩效管理的制度保障。加快制定和完善预算绩效管理实施的各项支撑体系和细则,推进不同行业、领域和层次的核心绩效指标和标准体系建设,加强预算绩效信息系统的整合和深度挖掘利用,引导和规范第三方组织参与预算绩效管理,严格监督和管理专业素质,使预算绩效管理有章可循。

二是落实主管部门和资金使用单位的主要责任。充分调动行业部门和资金使用单位参与绩效管理的积极性和主动性,赋予部门更多自主权,强化部门和资金使用单位的主体责任。财政部门还应加强对各部门、各单位的指导和培训,共同提高预算编制的科学性、预算执行的有效性和预算结果的约束性。

三是推进预算绩效管理本身,提高质量和效率。继续完善预算绩效管理的方法和手段,提高科学水平,设定“优秀”绩效目标,监控“真实”绩效,进行“真实”绩效自我评价,进行“深度”外部评价,提高预算绩效管理质量。跟踪重大政策和项目全周期效果,整合和减少重叠、重叠、执行率低、效益低的项目和专项资金,杜绝乱花钱。

四是强化预算绩效管理的监督和约束。完善绩效评估结果与预算安排的联动机制,完善管理,调整政策,确保“花钱有成效,不花钱有责任”大力推进绩效信息公开,畅通公众参与绩效管理的渠道。通过公众的监督,财政部门、预算部门和单位被迫提高资金使用效率,节约不应支出的资金。

徐洪才表示,近年来,我国预算绩效管理取得了显著成效。在中央一级,对所有中央一级项目、中央和地方联合财政权力的转移支付和特别转移支付实施了绩效目标管理。中央政府还建立了重点政策和项目绩效评估机制,不断加强成果应用,促进财政支出结构优化,完善政策。

在地方层面,一些地方率先尝试,大胆创新,涌现出一批可供借鉴的绩效管理新举措和新方法。例如,北京已全面实施事先绩效评估,并探索了全成本预算绩效管理。浙江优化了财政资源配置,将财政资源集中在急需支持的关键问题上,推进了部门整体支出绩效试点评估。广东已经建立了较为完善的共性、子行业、子领域绩效指标和标准体系。

然而,“我们也必须清楚地认识到,中国有五级政府,预算规模正在迅速增长。全面实施预算绩效管理不仅是世界上的一项创新,也面临着巨大的困难和挑战。”徐洪才表示,“部分市县政府部门预算绩效和基础工作意识薄弱,宣传培训任务繁重,绩效管理的广度和深度不足,绩效目标编制不够科学合理,绩效自评不够严格规范,绩效信息向公众披露不足,绩效责任约束效果弱,绩效结果与预算安排和政策调整的硬约束机制尚未真正建立。”

上述2019年预算绩效管理国际研讨会由财政部和国务院发展研究中心指导,财政部预算司、中国发展基金会和中国财政科学研究院协办。

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